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海南省人大法制委員會關于公布 《海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例 (修訂草案)》征求意見的通知

作者 :編輯 :楊小涵來源 :省人大法制委員會發布時間 :2020年12月03日

  《海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例(修訂草案)》已經省六屆人大常委會第二十四次會議初次審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規草案通過海南人大網全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見與建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:20201223日,郵編:570203,地址:??谑袊d大道69號海南廣場,聯系電話:65226812(兼傳真),電子郵箱:jjfgc2019@163.com。

  網站地址:海南人大網(http://www.csputian.com

  海南省人大法制委員會

                   2020122

  《海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例》

  (修訂草案)起草說明

  現就《海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例》(修訂草案)(以下簡稱《條例》(修訂草案))的有關情況說明如下:

  一、修訂《條例》的必要性

  199239日,國務院正式批準設立洋浦經濟開發區。同年7月海南省人民代表會議常委會第二十三次會議通過了《海南省洋浦經濟開發區條例》,明確了洋浦經濟開發區的地理位置以及體制機制、開發模式等問題。因社會形勢變化,201061日,海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《洋浦經濟開發區條例》,對洋浦經濟開發區的定位、管理體制、產業發展、投資促進等內容重新規定。該《條例》實施十年來,為洋浦經濟開發區的經濟發展起到了很好的指導作用,但也存在部分條款操作性不強,管理體制、產業發展等規定已不適應發展需要等問題。2020214日省人大辦公廳印發《海南省人大常委會2020年立法工作計劃》,將《洋浦經濟開發區條例》列入修訂范圍。

  二、《條例》(修訂草案)的起草修訂過程及整體思路

  洋浦管委會于今年2月啟動《條例》修訂工作,期間省人大常委會、省司法廳多次給予調研指導。1116日《條例》(草案初稿)經七屆省政府第61次常務會議審議通過,形成現在的《條例》(修訂草案)。

  《條例》修訂的總體思路一是借鑒國際經驗,主動適應國際知名自貿港規則制度體系。二是注意把握好地方、省級與中央權限的關系,確保形成工作合力。三是堅持問題導向,增強操作性,注重解決實際工作中存在的突出問題。

  三、《條例》(修訂草案)整體結構及需要重點說明的問題

  《條例》原為534條,現為533條,內容均進行了調整。

  (一)第一章總則部分共四條。明確了條例制定目的、適用范圍、洋浦經濟開發區的目標定位、產業定位。

  (二)第二章體制機制部分共十條。明確管委會的機構設置、職能、財政體制、開發模式等內容。其中第五條第三款明確了管委會工作部門的主體資格;第十二條明確管委會可組建開發運營公司;第十三、十四條明確管委會可創新人事管理和薪酬制度。

  (三)第三章建設發展部分共九條。第十五至十八條,明確了洋浦的產業地位。第十九條至二十三條圍繞洋浦的產業定位提供支持保障。

  (四)第四章為綜合保障部分共九條。第二十七條明確了管委會在人才認定及保障方面的自主權;第二十九條明確了對洋浦在用地、用海、資金等方面應給予支持;第三十條明確了建立符合洋浦發展實際的考核方式;第三十一、三十二條明確建立容錯糾錯及廉潔保證金制度。

  (五)第五章為附則部分共一條。明確了條例的施行時間。

  

  南自由貿易港洋浦經濟開發區條例

  (修訂草案)

  第一章   

  第一條  為促進洋浦經濟開發區高水平開放和高質量發展,根據有關法律、法規規定,結合海南自由貿易港實際,制定本條例。

  第二條  本條例所稱洋浦經濟開發區,是指省人民政府批準的洋浦經濟開發區行政區劃范圍內的區域及鄰接海域。

  經省人民政府批準的由洋浦經濟開發區管理的其他區域適用本條例。

  第三條  洋浦經濟開發區應當發揮海南自由貿易港先行區示范區、全省高質量發展增長極作用,堅持新發展理念,對標國際自由貿易港通行規則,對接國際高水平經貿規則,通過制度集成創新,形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系。

  第四條  洋浦經濟開發區應當圍繞海南自由貿易港建設戰略定位,服務海洋強國、一帶一路、西部陸海新通道等國家重大戰略,加強與東南亞國家交流合作,促進與我國華南、西南等地區的聯動發展。

  第二章  體制機制

  第五條  在洋浦經濟開發區設立管理委員會(以下簡稱洋浦管委會),代表省人民政府對洋浦經濟開發區實施統一管理,協調國家和本省有關部門設在洋浦經濟開發區機構開展工作。

  洋浦管委會對洋浦經濟開發區行政區劃范圍內屬地管理事務,行使設區的市和縣級行政管理權,實行經濟、社會、行政等職能一體化管理。

  洋浦管委會在省機構編制主管部門確定的機構編制限額內,自主設立和調整工作機構,行使設區的市和縣級人民政府工作部門行政職權,并報省機構編制主管部門備案。

  第六條  洋浦經濟開發區率先探索實行零關稅、低稅率、簡稅制的特殊稅收政策。

  第七條  洋浦保稅港區實行一線放開、二線管住的進出口管理制度。

  洋浦管委會根據需要申請保稅港區擴區,經驗收封關后,保稅港區相關政策適用相應區域。

  第八條  省人民政府及其工作部門除依法由省人民政府管理或者需要全省統籌的事項外,應當將省級管理權限授權或者委托洋浦管委會及其工作部門行使。

  第九條  洋浦管委會對東方臨港產業園和臨高金牌港產業園實行統一管理、統一規劃、統一招商,其具體權限由省人民政府規定。

  第十條  洋浦經濟開發區財政收支作為一級政府預算管理,省本級預決算報批時,附列洋浦預決算,洋浦預算調整由洋浦管委會按照程序報省人大常委會審查批準。

  第十一條  洋浦管委會負責編制和實施洋浦經濟開發區的國土空間規劃,報省人民政府備案。

  東方臨港產業園和臨高金牌港產業園的國土空間規劃分別納入所在地的國土空間規劃,其控制性詳細規劃由洋浦管委會負責編制和實施。

  第十二條 洋浦管委會可以依法組建開發運營公司,委托開發運營公司負責洋浦經濟開發區內的產業投資、基礎設施和公共服務設施的建設、運營及維護,并接受洋浦管委會委托,辦理其他管理服務事項。

  第十三條  洋浦經濟開發區實行更加靈活的人事管理制度。

  洋浦經濟開發區內從事行政執法崗位工作的政府雇員,經洋浦管委會確認并通過行政執法資格考試后,可以從事行政執法工作。

  第十四條  洋浦經濟開發區建立與服務年限掛鉤的服務年金制度,探索實行與績效考評、崗位職責、業績貢獻掛鉤的薪酬激勵機制。

  第三章  建設發展

  第十五條  支持洋浦經濟開發區加快建設我國面向太平洋和印度洋的門戶港、國際集裝箱樞紐港、港口型國家物流樞紐,建設西部陸海新通道國際航運樞紐。

  第十六條  洋浦經濟開發區發展石油化工產業,建設集勘探、儲運、加工、貿易、服務于一體的油氣全產業鏈國際化基地,支持智能制造裝備、氫能源等產業體系化、規?;l展,建設先進制造業基地。

  第十七條  洋浦經濟開發區對標國際高水平經貿規則,拓展國際貿易單一窗口公共服務功能,加快培育貿易新業態新模式,建設大宗商品集散交易基地。

  第十八條  洋浦經濟開發區擴大金融業對內對外開放,加快發展離岸貿易和跨境服務貿易,實現跨境資金流動自由便利,建設洋浦離岸新型國際貿易先行區。

  第十九條  支持法律服務、會計審計、資產評估、信用評級、融資擔保、投資咨詢、保險等中介服務機構和境內外證券基金期貨經營機構的發展,為洋浦經濟開發區的生產經營和創業活動提供全面服務。

  第二十條  洋浦經濟開發區應當統籌社會經濟與生態環境協調發展,加強碳排放管理,推動生產、流通和消費過程實現減量化、再利用、資源化,促進低碳經濟和循環經濟發展,確保洋浦經濟開發區環境質量持續穩定。

  洋浦經濟開發區創新綠色貿易監管體系,推進國際通行的環境保護和能源管理體系標準認證,建立現代生態環境和資源保護監管體制。

  第二十一條  洋浦經濟開發區應當推進園區集中供熱、工業污水集中處理、工業固廢集中處置、公共事故應急等園區配套公用工程和環?;A設施建設,降低能源價格和廢渣、廢水、廢氣處置成本,提升服務園區產業發展能力。

  第二十二條  洋浦經濟開發區推進產城融合,逐步將洋浦經濟開發區建設成為產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美、宜居宜業的臨港新城。

  省和有關市、縣、自治縣人民政府應當加強對洋浦經濟開發區周邊地區的規劃管控,推動形成基礎設施互聯互通、城市功能互助互濟、產業發展協調聯動的區域良性發展新格局。

  第二十三條  洋浦經濟開發區應當強化創新驅動,加快智慧洋浦體系建設,提高洋浦經濟開發區社會治理和政務服務等方面信息化、智能化水平。

  洋浦經濟開發區應當推動智慧城市規劃和建設,建立城市智慧管理體系。

  第四章  綜合保障

  第二十四條  洋浦經濟開發區設立政府產業發展引導基金,吸引金融機構、投資機構等社會資本的參與,采用股權投資等市場化方式,對投資符合開發區產業規劃、安全生產和環保標準的鼓勵類產業,以及有收入來源的基礎設施、公共設施等項目予以支持。

  第二十五條  洋浦經濟開發區設立產業發展資金,統籌用于區內各類產業扶持、創新創業支持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設等,逐步建立健全符合國際慣例的財政補貼體系。

  第二十六條  洋浦經濟開發區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入,可以在依法合規的前提下自主用于海南自由貿易港內及境外的經營投資活動。

  洋浦經濟開發區內符合條件的企業,可以放開外匯收支便利化業務。

  第二十七條  洋浦經濟開發區可以根據產業發展需要,制定園區緊缺人才目錄,自主認定洋浦經濟開發區高層次人才,并報省人才主管部門備案。

  洋浦經濟開發區制定符合洋浦實際的國內外高端人才和緊缺人才的人才落戶、住房保障、子女就學、醫療保障、配偶就業等優惠政策,根據需要自主引進人才,并報省人才主管部門備案。

  第二十八條  洋浦經濟開發區推進和實施審批制度改革,建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系,加強事中事后監管。

  洋浦經濟開發區加強基礎設施和監管設施建設,建立健全跨境貿易公共服務功能,簡化進出境監管手續,實現監管部門一次登臨。

  洋浦經濟開發區建立以數字監管為核心的跨境電商新型監管模式,實行一線貨物自由入區集結和分撥,落實二線跨境電商、郵件快件、個人攜帶物品等監管方式創新。

  第二十九條  省人民政府及其有關部門應當支持洋浦經濟開發區發展,在安排年度新增建設用地指標、耕地、基本永久農田和林地跨區域占補平衡、海域使用等方面考慮洋浦經濟開發區的發展需求。

  省人民政府及其有關部門在中央預算內資金和地方政府債券等資金安排,以及爭取納入國家發展規劃等方面,應當充分考慮洋浦經濟開發區的發展需求,支持洋浦經濟開發區發展。

  第三十條  省人民政府在開展市縣發展綜合考核時,應當結合洋浦經濟開發區園區發展特點,加大國內生產總值、財政稅收、投資、安全生產、制度創新、環境保護等指標考核權重,對社會事務性工作實行綜合考核。

  第三十一條  洋浦管委會建立創新容錯機制,對有下列情形之一的,可以按照國家和本省有關規定從輕、減輕處理或者免除責任:

  (一)推進先行區、示范區改革創新中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤;

  (二)尚無明確限制的探索性試驗中的失誤;

  (三)為推動改革發展的無意過失;

  (四)法律、法規規定的其他從輕、減輕或者免除責任的情形。

  第三十二條  洋浦經濟開發區建立公職人員廉政保證金制度,強化公職人員廉潔從政意識。

  第五章   

  第三十三條  本條例自202***日起施行。201061日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《洋浦經濟開發區條例》同時廢止。

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