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加快立法創新 夯實自貿港法治保障

——省人大常委會黨組大膽解放思想學習研討會交流發言摘登

作者 :楊小涵/圖編輯 :楊小涵來源 :海南日報發布時間 :2021年01月05日

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  編者按

  2021年是“十四五”開局之年,也是海南全面深化改革開放和加快建設自由貿易港關鍵之年。2020年12月,省委、省政府在??谡匍_“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”專題調研現場會。省委書記沈曉明強調全省上下要深入學習貫徹習近平總書記關于解放思想、敢闖敢試、大膽創新的重要論述精神,以思想破冰引領改革突圍,奮力推進中國特色自由貿易港建設。

  引領推進,立法先行。1月4日,省人大常委會黨組召開“大膽解放思想,加快立法創新,為海南自貿港建設提供堅實法律支撐”學習研討會。值得一提的是,當天,第十三屆全國人大常委會就《中華人民共和國海南自由貿易港法(草案)》開始面向公眾征求意見。如何利用好中央賦予海南的“特殊政策”與“特別立法”?如何進一步解放思想,通過加快立法創新激活自貿港各項政策活力,為自貿港建設提供法治保障?會上,來自省人大等單位的代表作交流發言,本報對會上發言予以摘登(按發言順序排列)。

  省人大常委會秘書長林澤鋒:

  解放思想大膽創新

  為加快海南自貿港建設扛起人大擔當

  人大作為國家的權力機關、民主政治的重要陣地,能不能解放思想,將直接關系到人大及其常委會職權的有效行使,關系到海南自由貿易港建設的發展大局。人大工作專業性強,涉及的工作領域較廣,只有不斷提升人大干部綜合能力,創新能力,解決不能解放思想、沒有解放思想能力和本領的問題,才能推進人大工作更好地服務于自貿港建設。

  在立法方面,海南作為經濟特區可對法律、行政法規進行變通,待《中華人民共和國海南自由貿易港法》出臺后,海南或將被賦予更大立法空間和變通權。如何把國家賦予海南“特殊政策”和“特別立法”落實到位,我們必須在制度集成創新方面積極探索,以立法創新、變通為自貿港發展注入強大動力。

  在監督方面,人大常委會依法對“一府一委兩院”進行監督。推動自貿港建設,面臨的形勢更復雜,人大黨員干部要以支持和促進“一府一委兩院”的工作出發,按照沈曉明同志的要求,立足自貿港建設實際,圍繞社會熱點、難點和重點問題依法開展監督。盡可能激活和用好法律賦予的職權和現有制度設計中已有的監督渠道、監督方式。

  在代表工作方面,解放思想必須要緊緊依靠人大代表,充分發揮代表在自貿港建設中的重要作用,提高代表想履職、會履職、能履職、善履職的能力。首先,要建好用好人大代表聯絡站,為代表接待選民聯系人民群眾、關注民生、依法履職創造條件;第二要加強對代表培訓,使代表熟悉相關領域專業知識,讓代表懂得履職;第三,要強化代表建議的辦理和督辦工作,讓代表建議能受重視,能解決問題,能發揮作用,能凝聚人氣。

  隨著海南自貿港建設的不斷推進,人大工作將發揮越來越重要的作用,同時人大工作面臨的任務也越來越重,我們唯有繼續堅持解放思想、樹立能“破”、能“想”、能“干”的思想,以創新的思維比能力、比成績、比干勁,使人大機關工作煥發生機,充滿活力,才能在海南自貿港建設中扛起人大的責任擔當。

  省人大常委會法工委主任符曉君:

  思想再解放

  立法促創新

  海南自貿港立法,需要更加解放思想、敢闖敢試、大膽創新。解放思想、敢闖敢試、大膽創新,必須堅持正確的政治方向,必須堅持實事求是,必須堅持敢闖敢試、敢為人先。解放思想、敢闖敢試、大膽創新,要著力在如下四個方面下功夫。

  要在推動和保障制度集成創新上下功夫。自貿港立法要聚焦創新,立法資源要重點用于支持和鞏固實踐創新成果。無論是體制機制上的大創新,還是具體舉措上的微創新,都要在立法層面予以關注。要特別關注在數字經濟條件下的制度創新集成。要以系統觀念安排和開展涉及創新的立法,發揮創新立法的集成性作用和效益。同時要堅決避免為無用創新和“盆景式”創新進行立法。

  要在對標國際高標準經貿規則上下功夫。自貿港是最高標準的開放形態和區域,也將成為國內國際雙循環的重要交匯點。開展自貿港立法,必須以更加開放的心態學習借鑒國內外先進經驗,要更充分、更及時地借鑒、吸納成功有效的國際通行做法和引領趨勢的國際最新規則,增強立法的國際性、時代性,切實做到與時俱進,與發展中的國際經濟規則保持更緊密的對接。

  要在探索法規體系構建上下功夫。要加強自貿港法規體系框架的研究,明確構成體系的“四梁八柱”和重要項目。要充分參考借鑒國際公認的自貿港的立法經驗,要充分發揮各類智庫的作用,加強理論研究。要做好立法規劃和計劃的編制工作,增強立法的系統性、前瞻性。

  要在探索立法調整模式上下功夫。長期以來,我們比較習慣于“大而全”的立法調整模式,普遍感覺是幾十條以上的文本、分章分節的文本才像一部法。所以提出的立法建議項目,往往都是大題目;起草的草案,大量條款也是“陪襯”條款、從上位法抄來的條款。這不僅會沖淡立法的針對性,影響立法質量,還會影響立法的效率,增加和浪費立法成本。自貿港立法應當緊扣實際需要,該體例完備的要體例完備,該只做若干規定的就做若干規定。要更多地探索靈活高效的立法形式,多開展“小切口”的立法,多立“短法”,以更好地適應自貿港建設的實際需要。

  海南國際經濟發展局局長韓圣?。?/p>

  重視制度集成創新

  加快自貿港法律體系建設

  當前,全球投資者對海南自貿港建設的進程高度關注,其中,自貿港建設的法治保障,特別是《中華人民共和國海南自由貿易港法》何時出臺更是成為各方關注的焦點。

  首先,加快立法創新是對標國際高水平經貿規則,打造全球最高水平開放形態的客觀需要。法治保障是最高水平的保障,《中華人民共和國海南自由貿易港法》是國家層級的立法,是更高水平的立法。一方面,是以立法形式向全球承諾,中國進一步對外開放和打造對外開放新高地的決心和信心;另一方面,要體現“對外開放新高地”的特殊地位,體現海南自貿港獨特的比較優勢。

  第二,加快立法創新是打造法治化、國際化、便利化營商環境的必然要求。全球投資者經常關注兩個問題,一是海南自貿港的優惠措施是政府的補貼行為還是法律規定的特殊稅收政策安排;二是這些特殊的稅率和稅制安排是地方層面的安排還是中央層面的法律行為,是否具有長期可持續性。這些都是跨國企業在研究布局海南自貿港的前置性合規問題。因此,立法進程的快慢,直接影響全球企業特別是頭部企業布局海南自貿港的決策速度。

  第三,加快立法創新是培育海南自貿港特色優勢產業的重要保障。在新發展階段,自貿港建設要融入新發展格局,建成國內國際雙循環的交匯點,要在消費回流、加工增值、離岸新型國際貿易等領域,謀劃打造一系列創新產業鏈,形成自貿港建設需要的產業支撐。

  這些產業都是在“一線放開、二線管住”的背景下,海南未來可能的產業新機遇,需要我們利用好戰略機遇期,利用好全國人大和國務院的授權,在相關領域制定必要的法律法規,突破內地法規制度的限制,盡快在局部領域形成產業紅利。

  當前,中國加入RCEP和中歐投資協定的達成,給自貿港帶來許多機遇與挑戰。站在千載難逢的歷史機遇期和窗口期,我們必須,也只有按照“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”的要求,更加重視自貿港的制度集成創新,進一步加快自貿港法律體系建設,才能為自貿港高質量實現各個階段性目標任務提供堅強的法治保障。

  省人大常委會財委工委主任倪?。?/p>

  轉變工作思路

  使立法成為推動發展的法治動力

  解放思想是推進海南自貿港建設的基本前提?!逗D献杂少Q易港建設總體方案》明確提出實行“一線放開、二線管住”。怎么探索建設自貿港?怎么放開?怎么管???對我們每個人來講都是頭一次,既沒有現成的答案,也沒有現例可循,關鍵就在“探索”兩個字,探索本身就意味著要解放思想。

  敢闖敢試是推進海南自貿港建設的重要保障。對于今天的海南自貿港建設來講,更需要發揚敢闖敢試的精神和勇氣。要正確理解“管得住才能放得開”的工作要求,我認為“管得住”和“放得開”是兩個層面的問題,“放得開”是工作目標,是思路、是勇氣、是擔當;“管得住”是監管范疇,以目前中國的治理能力和水平,我們具備管得住的能力。實際上“探索”本身也意味著要敢闖敢試,不敢闖不敢試就不能稱為探索。如果不能敢闖敢試,海南自貿港建設就會成為“蹉跎歲月”。海南沒有多少歷史包袱,完全可以闖出一條發展的新路子。要營造敢闖敢試的氛圍,多說可以、少說不可以,支持鼓勵各級領導干部大膽闖、大膽試、大膽干。對各級領導干部來講,要有敢闖敢試的勇氣和動力,要用“心底無私天地寬”的境界來推動創新工作。

  大膽創新是海南自貿港建設成功的關鍵。建設海南自貿港是我國新時期推進改革開放的一大創新、一大創舉。創新體現在制度創新、科技創新、技術創新、產業創新、管理創新等各個方面。

  從省人大常委會、從財經工委的角度看,以“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”的理念來審視,建議探索“人大立法”的工作思路,使立法真正成為推動經濟社會發展的法治動力。要對已有立法使用效果進行評估。去年省人大審議通過近三十件法規,但這些法規是否起到應有作用要進行評估,防止立而不行,立而不用問題。要堅持簡單立法,聚焦需求和痛點立法,不求結構完整,但求能解決問題,能用五條解決的立法不用寫八條。

  ??诤jP關長、黨委書記施宗偉:

  堅持立法創新

  構建自貿港海關監管法律法規體系

  習近平總書記發表“4·13”重要講話以來,??诤jP根據省委、省政府和海關總署的決策部署,高度重視立法先行、堅持立法創新,深度參與《中華人民共和國海南自由貿易港法》及海南省知識產權、反走私等與之配套的地方性法規的立法工作,先后提出立法建議百余條。在海南自貿港立法工作推進過程中,我們主要把握好三個重點:

  一是突出海南自貿港最高水平開放的特征,將實現“五個自由便利、一個安全有序流動”作為立法工作首要目標,加快推動零關稅清單等政策盡快落地見效。二是突出海南自貿港自由與便利的特征,在配合制定自貿港系列監管方案的過程中,“一線”立足于推動進一步放開貿易管制,“二線”堅持順勢監管,在“島內”實現人流、物流、運輸工具自由流動。三是突出科技在海南自貿港法治工作中作用,堅持“制度+科技”的立法思維和監管理念,在制度集成創新中落實好自貿港立法意圖與目標。

  下一步,??诤jP將堅決落實習近平總書記的重要指示批示精神,根據省委、省政府和海關總署的決策部署,堅持解放思想、敢闖敢試、大膽創新,在立法工作中重點做好三個方面工作:一是堅持立法導向,按照自貿港發展的階段性任務,在《中華人民共和國海南自由貿易港法》的框架下,推動構建適應海南自貿港建設需要的海關法律法規體系,為零關稅、“一線、二線”監管等制度安排的落實創造良好法治環境。二是加強立法協同?!吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》立法工作是一項系統工程,海關將根據省委、省政府,省人大的部署,將跨部門、跨領域立法合作作為主要方向,持續推進立法工作協同配合。三是樹立底線思維,將守好“一線”總體安全、“二線”稅收安全的監管思路貫穿到立法工作全過程,以法治手段、市場規則和契約精神等多元化的手段,提高治理能力,為海南自由貿易港行穩致遠保駕護航。

  三亞市人大常委會主任張震華:

  創新立法體制機制

  扎實推進市級立法工作

  為貫徹落實沈曉明同志在“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”專題調研現場會上的要求和省人大“立法創新年”部署,結合立法實踐,就我省在立法內容、體制、機制等方面提出如下建議:

  應深入研究自貿港法律制度安排,做好立法內容創新,反映需要全國人大常委會或者國務院調整適用、修改或者制定相關法律法規的訴求,調動市縣參與自貿港立法的積極性、主動性。

  積極爭取中央支持,創新海南立法體制。省人大常委會積極爭取全國人大常委會的支持,賦予我省一定的自貿港立法權;建議提高使用經濟特區立法權的占比,發揮立法對我省改革開放的引領推動作用。在爭取不到中央下放立法權的情況下,建議省人大常委會對有市級地方立法權的城市特別是在“城鄉建設與管理”的立法權限上給予更大的立法空間。建議建立省、市兩級立法聯動協調機制,發揮市級人大作用,了解當地立法需求和社情民意的優勢,加強在立法方面的協調聯動。

  創新立法機制,提高自貿港立法水平。加強與國內外知名高校的合作,成立海南自貿港立法研究中心,開展有關法律制度引進和前瞻性研究。積極開展與自貿港主要輻射區域的協同立法。充分運用互聯網等技術手段開展“智慧立法”。為立法工作提供動態、智能的信息化支撐。在社區立法聯系點探索成立“社區立法議事會”,公開征集民意、民愿,解決實際問題,拓寬立法的針對性和可操作性。

  三亞市人大常委會請求推動落實“設區的市應有十名左右的立法工作人員”,解決三亞市人大常委會法工委人員編制嚴重不足的問題,通過上掛鍛煉等方式,加強對立法人員的技能培訓。

  2021年,三亞市人大常委會將逐步為常委會組成人員配備法律助理,建立法規草案“多方改稿”制度,健全立法后評估工作機制,全面了解法規實施情況和立法效果,及時推動法規的立改廢釋工作。

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